¿Cómo presentar la declaración responsable para impartir formación programada por las empresas?

¿Qué tenemos que hacer para poder impartir acciones formativas bajo la iniciativa de la Formación Programada por las Empresas?:

Las Entidades de Formación que quieran actuar como proveedores de acciones formativas, ejecutadas bajo la iniciativa de la formación programada por las empresas, pueden ser contratadas, bien directamente por las propias empresas beneficiarias, cuando éstas se organicen su propia formación tal y como se indica en el artículo 9.3 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, bien a través de una entidad externa a la que la empresa haya encomendado la gestión de su crédito, pudiendo ser las entidades de formación las mismas que desarrollen dicha labor de gestión.

La diferencia entre una y otra opción la encontramos en la obligación marcada por el artículo 12.2 de la Ley 30/2015, de tener que estar acreditados y/o inscritos para ser proveedores de formación en el segundo caso, es decir, cuando media en la gestión una entidad externa a la empresa.

Lo que nunca podemos hacer, cuando asumimos el rol de Entidad de Formación, en uno u otro caso es subcontratar dicho servicio de formación con un tercero, ya que dicha subcontratación se considerará una infracción laboral muy grave tipificada por el artículo 16.1 del RDL 5/2000, de 4 de agosto.

¿Qué Entidades tienen que presentar una declaración responsable para impartir sus acciones formativas bajo la iniciativa de la Formación Programada?

En función de la diferenciación anterior, todas las Entidades de Formación que impartimos acciones formativas, a través de entidades externas a las que las empresas les han encomendado la gestión de su formación, al amparo del RDL 4/2015 y la Ley 30/2015, aun cuando seamos esas mismas entidades externas, debemos «obligatoriamente» presentar una «declaración responsable» para poder impartir acciones formativas no pertenecientes al Catálogo de especialidades formativas.

La presentación de esta declaración responsable no nos exhime de tener, además, que acreditarnos, inscribirnos u homologarnos, si las acciones formativas que en algún momento vamos a impartir están acreditadas, inscritas y homologadas. Recordemos la diferencia:

• La ACREDITACIÓN será necesaria para impartir acciones formativas del Catálogo de especialidades que son conducentes a la obtención de un Certificado de Profesionalidad.
• La INSCRIPCIÓN será requerida para impartir acciones formativas del Catálogo de especialidades que NO son conducentes a la obtención de un Certificado de Profesionalidad.
• La HOMOLOGACIÓN será el procedimiento que tendremos que haber cumplido para impartir otro tipo de acciones formativas que son conducentes a la obtención de algún título oficial habilitado por algún organismo público, diferente del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Por tanto, para impartir acciones formativas en las empresas, como mínimo tendremos que haber presentado una declaración responsable y, en caso de ser necesario, además estar homologados, acreditados y/o inscritos, según la formación impartida. Esta declaración responsable no será requerida para aquellas Entidades de Formación que impartan sus acciones formativas directamente a empresas que se autogestionan su plan de formación a través del modelo de autogestión. No obstante, lo lógico es que todas las Entidades de Formación cumplimenten la citada declaración responsable, ya que en caso contrario, se limitarían sus opciones de prestación de servicio, pudiendo trabajar exclusivamente con empresas que se autogestionan su crédito.

¿Cuándo tenemos que presentar la declaración responsable?

Tenemos que diferenciar entre las acciones formativas notificadas desde la entrada en vigor del RDL 4/2015, de 22 de marzo y con anterioridad a la entrada en vigor de esta Orden Ministerial ESS 723/2016, de 9 de mayo, y las acciones formativas que notifiquemos a partir del lunes 16 de mayo:

– Para las acciones formativas cuyas notificaciones de inicio se realizaron desde el 24 de marzo de 2015 y hasta el 16 de mayo de 2016, a través de una Entidad Organizadora, las Entidades de Formación responsables de la ejecución tuvieron la obligación de haber entregado una declaración responsable en los Servicios de Empleo competentes, según su ámbito de actuación, con anterioridad a la fecha de impartición de las citadas acciones formativas.

El problema generado por el artículo 16.4 del RDL 4/2015, de 22 de marzo, fue que se estipulaba que el procedimiento de inscripción debía hacerse mediante un «modelo de declaración responsable» que ya se determinaría. Modelo que ninguna de las Administraciones Laborales competentes responsables de aceptar conocían, poseían e incluso en algunas Comunidades Autónomas, ni siquiera admitían. Eso ha llevado, a gran parte de las Entidades de Formación, a presentar diferentes modelos que se fueron proponiendo, pero siempre con posterioridad al inicio de muchas de las acciones formativas ejecutadas el pasado ejercicio.

Este problema queda resuelto en la Disposición Adicional Segunda de la Orden ESS 723/2016, de 9 de mayo, ya que se estipula que las comunicaciones de inicio de acciones formativas comunicadas desde el 24 de marzo de 2015, y hasta un mes después de la entrada en vigor de esta orden, se considerarán VÁLIDAMENTE REALIZADAS siempre que durante dicho periodo la entidad de formación hubiera presentado una declaración responsable ante la Administración competente, CON INDEPENDIENCIA DE SU FECHA, y adecue la misma mediante la presentación telemática de una nueva declaración responsable tal y como se estipula en la siguiente pregunta.

– Para las acciones formativas que notifiquemos a partir del lunes 16 de mayo tendremos la obligación de presentar una nueva declaración responsable acorde al modelo presentado en el anexo de la Orden ESS 723/2016, de 9 de mayo, que además se podrá cumplimentar telemáticamente a través de un aplicativo que se va a poner a disposición por parte de la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo y por el Servicio Público de Empleo Estatal.

¿Qué pasa con las declaraciones responsables presentadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Orden?

Debido a que a lo largo del pasado año 2015, las Entidades de Formación fuimos presentando diferentes tipos de declaraciones responsables, confeccionadas según entendimos cada uno, en la Disposición Adicional Primera de la Orden Ministerial se recoge que todas las entidades que hubieran presentando su propia declaración responsable, desde la entrada en vigor del RDL 4/2015, de 22 de marzo y hasta un mes después de la entrada en vigor de la presente Orden ESS 723/2016, (que es el 15 de junio de 2016), deberán presentar una nueva declaración responsable a través de la aplicación habilitada en el Servicio Público de Empleo Estatal, independientemente de en qué Administración competente se hubiera entregado, haciéndose constar en dicho aplicativo la fecha y la Administración en la que presentaron su declaración inicial. Con este procedimiento telemático se dará por cumplimentada la Declaración requerida en esta Orden Ministerial y se tomará como fecha de inscripción en el Registro Estatal la de la declaración inicial presentada.

Esta declaración responsable de adecuación de declaraciones responsables anteriores se podrá presentar hasta tres meses después de la entrada en vigor de esta orden, es decir el 15 de agosto de 2016. Una vez cumplido este plazo, sin haberse realizado este procedimiento telemático, nuestras declaraciones responsables anteriormente presentadas perderán su validez temporal y tendremos que presentar una nueva declaración responsable que tendrá efectos, para la entrada en el Registro Estatal, desde la nueva fecha de presentación.

¿Dónde tenemos que entregar la declaración responsable?

Ésta es quizá la pregunta que más problemas nos ha generado desde la entrada en vigor del RDL 4/2015, de 22 de marzo, sobretodo por el desconocimiento que nos encontramos en algunas administraciones.

En el artículo 2 de la Orden ESS 723/2016, de 9 de mayo, se establece:

– Para la impartición de acciones formativas en MODALIDAD PRESENCIAL, tendremos que entregar nuestra declaración responsable a través de la Administración Laboral de la Comunidad Autónoma en la que la Entidad de Formación disponga de instalaciones y recursos formativos permanentes, a no ser que se cuenten con tales recursos permanentes en más de una Comunidad Autónoma, caso en el que se tendrá que presentar la declaración a través del Servicio Público de Empleo Estatal.

Esta definición deja aparentemente huérfanas a las Entidades que dan servicios especializados a empresas usando, bien las instalaciones del propio cliente, bien instalaciones alquiladas de manera independiente para cada acción formativa, ya que podemos entender que no disponen de «instalaciones y recursos formativos permanentes». En ese caso, mi consejo es usar como referencia aquella Comunidad Autónoma en la que se ubica el domicilio fiscal de la entidad y, en caso de duda, presentar la declaración en ambas Administraciones Laborales.

– Para la impartición de acciones formativas en MODALIDAD DE TELEFORMACIÓN o MIXTA, tendremos que entregar nuestra declaración responsable a través de la Administración Laboral de la Comunidad Autónoma en la se encuentren ubicados los centros de la entidad de formación interesada en los que se desarrollen las sesiones de formación presencial y/o pruebas de evaluación final presenciales; haciéndose a través del Servicio Público de Empleo Estatal cuando estos centros presenciales estén ubicados en más de una Comunidad Autónoma.

Lo que no parece tener claro el responsable de la redacción de este artículo 2 de la orden, es que cuando una empresa te solicita una acción formativa en modalidad de teleformación, ésta no tiene ninguna sesión presencial, ya que para las acciones formativas no pertenecientes al Catálogo de Especialidades no se requiere la ejecución de un número mínimo de horas «en presencia»; por tanto, nos podemos encontrar Entidades de Formación que desarrollen toda su actividad formativa a través de esta modalidad no presencial y que no tengan instalaciones físicas. ¿En qué Administración Laboral deben presentar su declaración responsable?, no queda claro, al menos para mí, por lo que en ese caso, yo la presentaría en el Servicio Público de Empleo Estatal.

Modelo de Declaración Responsable a entregar:

En el Anexo de la Orden ESS 723/2015, de 9 de mayo, encontramos el modelo de declaración responsable que debemos cumplimentar para su entrega en las Administraciones Laborales competentes, según el caso, a no ser que la Comunidad Autónoma en la que tengamos que realizar la entrega tenga su propio modelo, aunque en ese caso, en la Orden se estipula que debe adecuarse al modelo presentado.

No obstante, en la Orden se estipula, como ya hemos comentado, que la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo pondrá a disposición de los usuarios una aplicación telemática para realizar este procedimiento de inscripción, esperemos que podamos verla en los próximos días.

MODIFICACIÓN (19/05/16):

Como ya está habilitado el aplicativo para la presentación telemática de la declaración responsable y su renovación, os recomiendo que leáis el siguiente post de mi blog:

¿Cómo cumplimentar telemáticamente la declaración responsable?

Espero, como siempre, que este post haya sido de utilidad para las empresas beneficiarias y los profesionales del sector y os invito a asistir a los Cursos Técnicos que impartimos por toda España donde tratamos con más detalle éstos y otros aspectos del proceso de gestión de la Formación Programada por las Empresas, en esta ocasión, con CASOS PRÁCTICOS para ahondar en la sistemática del día a día.